163贵州公务员考试信息网资料：2020年省考申论素材积累：东盟国家“双向战略”发生变化了吗
东盟国家“双向战略”发生变化了吗
今年是落实《中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景》的开局之年，刚于9月结束的第16届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会取得了丰硕成果，双方在经贸领域再擦火花；而在去年10月，中国首次与东盟10国开展的海上联合军演，也成为打造中国与东盟命运共同体、协力维护地区和平安全的新起点。
近年来，随着美中两国在东南亚地区影响力的此消彼长，不少东盟国家更与中国走近，似乎让人看到东盟国家至少持续10多年的“双向战略”，即安全上依从美国、经济上依靠中国的格局，开始发生微妙变化。事实上，这些变化虽然存在，但并不意味东盟国家战略思想主体已发生根本变化。
战略思想经历调整变化
大半个世纪以来，东盟国家的战略思想前后经历了重大的历史变化。特别是对美国的战略选择上，东盟国家从当初的“一边倒”到有限调整，再到努力实现“大国平衡”，基本遵循了“双聚焦”的战略原则，即安全防御上靠向美国，经济贸易上靠向中国。
自20世纪90年代开始，随着中国改革开放的深入以及综合国力的全面增强，美国一方面将中国视为潜在挑战者，另一方面将中国视为可合作者，从克林顿执政时期开始，美国对中国采取“接触加遏制”的政策。这一时期的中美关系成为东盟国家外交选择的重要参照，东盟国家与中国的接触与交往增多，特别在经贸领域。
在此形势下，新加坡提出了“大国平衡”战略的倡议，很快被其他主要东盟国家接受，进而成为东盟国家对中国的战略选择。该战略的初衷是为了获取东盟国家的整体利益，尤其是自身的经济和安全利益。这一时期，在经济方面，东盟国家仍然采取争取美国资金、技术和市场的战略，并尽量减少对美国依赖，中国经济高速增长和巨大市场潜力也为东盟国家带来机遇。
在安全领域，美国一直占据东南亚地区的主导地位。特别是“9·11”事件以后，美国出于全球战略的需要，东盟国家出于自身安全的需要，双方加强了反恐合作，美国主导下的地区安全合作得到实质性的加强。
近几年来，美国在政治、经济、文化等领域对东盟国家的影响仍然很大，日本、印度等地区大国外交政策变化也明显影响东盟各领域，中国对东南亚诸国的影响也越来越大。面对国际形势的新变化，东盟国家外交选择难点在于：如何适应中国的快速发展，以及如何在中美竞争和大国间进行合理选择。
新现实下仍延续战略平衡
长期以来，东盟国家的战略明显受到大国关系变动的深刻影响，作为小中国家的东盟成员国家，对大国普遍存“威胁认知”。为了在大国关系变化中谋取东盟国家自身的利益，东盟国家实际采取的是一种“大国平衡”战略，在对美国、中国、日本、印度等大国关系上，既有利用，又有防范。这种战略将随着中美关系的变化以及国际关系的变动有所调整。
特朗普就任美国总统后的一系列动作，让东盟国家有些迷惑不解：虽然美国宣称推行所谓“印太战略”，但东盟国家没有看到美国在亚太地区主动而积极的战略动作和部署。面对中美两国尚不稳定的经贸关系，以及美国国内出现的分裂现象、对华政策的不确定性，东盟国家不得不暂时选择观望。而随着中国经济繁荣和社会进步，特别是“一带一路”倡议得到一些东南亚国家认同和参与，东盟国家与中国全面战略合作越来越深入。
今后，东盟国家仍会采取有限制衡的战略，适应中国快速发展后的新形势，谨慎应对中美关系的波动，以维护自身利益，避免自身成为大国竞争的工具。这些都成为东盟国家延续“双向战略”的现实因素。
文章来源：半月谈
